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打通民意渠道 倡导诚信信访

衢州积极推动信访工作干在实处走在前列

《法治日报》记者 陈东升

《法治日报》通讯员 徐成 郑菁菁

8月15日，浙江省衢州市“四套班子”领导带头分赴各县（市、区）开展下访接访活动。笑脸相迎的碰面、开诚布公的谈话、公平公正的态度，让信访人逐渐放下了内心的顾虑，将困扰自己的问题坦率地说出来。　　

衢州市委、市政府和信访部门一直高度重视信访工作，推动衢州信访工作干在实处、走在前列、勇立潮头。近年来，衢州聚焦推进四省边际社会治理桥头堡建设，打通民意渠道、规范信访工作、倡导诚信信访，走出了一条独具衢州特色的信访工作新路子。

建立各级领导接访下访制度

信访工作是听社情民意的一扇“窗”、察施政得失的一面“镜”、促党群连心的一座“桥”。　　

早在2002年11月，衢州开始开展市领导接待群众来访工作，并建立市、县、乡领导干部接访下访制度。从2003年开始，衢州市委、市政府坚持每年与各县（市、区）党政主要领导签订信访工作责任书。为了强化考核指挥棒作用，2011年，市委常委会专题研究信访工作考核，明确目标管理考核达到“优秀”的县（市、区）和市级部门，每年给予1万元至3万元不等的考核激励，由市财政统一列支。近年来，衢州将信访工作作为衡量领导干部工作能力的重要标尺，成为全市乡镇书记会议必讲课题，探索实践了领导干部“三亲三最”工作机制，推动解决了大批群众急难愁盼问题。　　

“守土有责、守土负责、守土尽责”的意识，在领导干部的意识中不断强化。而在群众间，法治信访意识也不断增强。　　

随着2022年《信访工作条例》正式施行，衢州开启了条例集中宣传月“八个一”活动，包括开展一场“我的信访故事”主题宣讲、一轮“书记专题学、条例进课堂”学习培训等活动，引导广大群众形成全民学法、自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，全市信访生态持续好转，在全省信访工作考核中位居前列。

矛盾纠纷化解在萌芽状态

开化县居民徐某没有想到，从网上信访到事情解决仅用了5天。　　

今年6月，徐某通过网上信访反映：某单位以防台风名义拆除小区内的防水雨棚，导致雨水都淋到楼梯上，影响居民出行安全。接到投诉后，开化县信访局工作人员第一时间召集该单位工作人员到现场察看，并与相关部门协商解决方案。5天后雨棚安装完毕，社区排查出的类似情况也得到及时解决。　　

矛盾纠纷化解在萌芽状态，是社会治理的关键。　　

聚焦源头预防，衢州把民意分析做在前，将信访关口前置到信访问题产生前，将实体化解前移到形成积案前，通过“治未病”，从源头上化解矛盾纠纷。衢州聚焦解决群众急难愁盼的高频事项，建立了民情直通车机制，横向联通各机关和承担公共服务的企事业单位、社会组织，纵向贯通市、县、乡、村四级，实现民意需求办理实时、多跨、闭环和共享。今年以来，共排查各类风险隐患825件，信访事项群众满意率达99.06%，初次来访化解率达96.09%，初次网上信访化解率达98.15%。　　

群众利益无小事，一枝一叶总关情。衢州注重发挥“党建+”的统领作用，推出“一把手”下沉靠前抓、“联席会”综合统筹抓等做法，直面矛盾难题“化已病”。狠抓“初信初访”办理，严格初次信访事项办理全流程闭环管理，力争初次信访一次性化解率100%。今年以来，已抽查7300件初次信访事项，通报38件“问题件”，目前已经完成整改34件，信、访、网、电群众评价满意率连续位居浙江省前列。　　

“治未病”和“化已病”双管齐下，让信访工作更加优质高效，大批信访矛盾在基层得到有效化解，群众满意度明显提升。

构建信访问题治理新格局

多年的实践积累，让衢州形成了独具特色的基层信访问题治理新格局。　　

打造“三民工程”。深入开展组团联村、“两委”联格、党员联户“三联工程”，市、县、乡三级党员干部深入村（居），开展化解信访难题、约谈信访群众、代办信访事项等活动，帮助基层提高预防和化解信访矛盾的能力。　　

用活“枫桥经验”。2022年，衢州成为浙江省域信访工作现代化信访信用管理试点地区，制定出台《关于构建“衢州有礼、诚信信访”工作体系的实施意见》，将依法信访嵌入“村规民约”，实现了信访法治与基层自治、德治的有机融合。今年争取到信访工作法治化省级试点，将信访工作纳入法治化轨道，构建前、中、后“三端”工作闭环，着重在领导接访下访、市领导领衔督办、县领导包案化解、矛盾纠纷多元化解、初信初访办理、重点乡镇挂牌整治六大机制上落子发力，实现人民群众信访法治观念、党员干部服务群众意识、行政机关依法行政水平全面提升。　　

开展“双向承诺制”。群众来访时，事权部门与信访人签订“双向承诺书”，第一时间向群众“亮出”规范办理姿态，有效提高了初次信访的办结率、满意率。制定了初次信访事项“六个一”办理机制，建立了24时复盘、3天内问责、2个月内化解的复盘回溯机制，全面维护群众的合法权益。　　

立善法于天下，则天下治。机制规范了，渠道畅通了，群众诉求得到了又快又好解决。有成效、有温度的信访工作，正以累累硕果支撑着衢州全市改革发展稳定大局，服务着全市经济社会高质量发展。