国家发展改革委8月16日印发《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），以推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，积极服务构建新发展格局。

上海交通大学上海高级金融学院副院长、上海金融与发展实验室副主任张湧对上海证券报记者表示，这是继2021年2月《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）颁布以来，国家发展改革委对沪苏浙皖四省市高水平开放、高质量发展和深入推进长三角一体化的又一重大举措。

《若干政策措施》聚焦强化虹桥商务区核心功能、促进“一核两带”融合发展、引领长三角更高质量一体化发展等三方面，提出24条新举措。

(相关资料图)

“‘24条’新政强调长三角三省一市共同打造具有全球影响力的国际开放枢纽，重点突出、措施务实、政策精准，是《总体方案》的接力版、强化版、升级版。”张湧说。

十大亮点政策抢先看

记者梳理发现，24条新举措可谓干货满满。其中，以下十大政策颇具亮点：

十大亮点

——支持虹桥商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区。

——支持虹桥商务区内符合条件的企业率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策，允许主办企业在一定额度内购汇。

——落实国家高新技术企业在虹桥国际开放枢纽区域内互认，支持高新技术企业自由流动。

——推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，支持在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。

——支持上海、苏州联动开展数字人民币试点，推动创新场景开放和应用互联互通。

——扩容升级国际互联网数据专用通道和“服贸通”数据专线，支持有需求的企业依法依规接入专用通道。

——支持上海确有需求且符合条件时申请在虹桥商务区设立综合保税区。

——支持共建跨区域轨道交通网，加快推进打通高速公路未贯通路段。

——支持合肥国际金融后台服务基地建设。

——推动长三角生态绿色一体化示范区数据中心集群、芜湖数据中心集群优化算力布局。

支持区内企业率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策

毕马威中国金融服务业合伙人薛晨俊对记者表示，“24条”新政策的发布，是国家落实长三角一体化发展国家战略的又一重要举措，尤其是前五条政策措施对于加强虹桥商务区其“大商务”的核心功能定位无疑是一针强心剂。

记者梳理发现，前五条政策措施的核心是强化虹桥商务区核心功能。《若干政策措施》明确，虹桥商务区要大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，加快打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台。

其中提出，支持虹桥商务区内符合条件的企业率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策，允许主办企业在一定额度内购汇，允许跨国公司在境内办理境外成员企业本外币境外集中收付业务，赋予企业更多资金汇兑自主权。

“这充分体现出金融开放政策对于虹桥商务区建设富有特色的现代服务业集聚区、构筑总部经济集聚升级高地的支持。”薛晨俊说，这一具体的政策推出无疑可以显著提升跨国公司本外币跨境资金统筹使用效率，有效降低企业汇兑风险及财务成本。这也可以吸引更多优秀的跨国公司事业部总部、区域性总部和国际经贸组织功能性机构得以落户虹桥，并在虹桥“落地生根”。这也为在沪银行业金融机构积极参与虹桥国际开放枢纽建设，布局新虹桥、开拓新客群，提供了新的业务拓展方向。

促进“一核两带”融合发展

聚焦促进“一核两带”融合发展，《若干政策措施》提出，支持以“一核”辐射带动北向、南向拓展带，以“两带”特色功能支撑服务“一核”，依托毗邻区、产业链、创新圈、交通网，支持苏州、嘉兴打造长三角城市群重要节点城市，共同打造具有全球影响力的国际开放枢纽。

“一核”是上海虹桥国际中央商务区、面积为151平方公里，“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带、面积近7000平方公里。北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁。

张湧表示，“一核两带”在“大科创”上的辨识度和竞争力将得到进一步提升。《若干政策措施》深化了“大科创”培育举措，长三角高质量一体化发展的“四梁八柱”更加清晰。表现为：标准和结果的互认互通，科技和制度创新的协同联动，国际人才政策的复制推广。支持高层次开放平台的设立等。

例如，推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，支持在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。

同时，支持上海、苏州联动开展数字人民币试点，推动创新场景开放和应用互联互通。

引领长三角更高质量一体化发展

《若干政策措施》提出，加强服务长三角地区的功能平台建设，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，以协同开放提升整体实力，以功能升级促进区域合作，合力打造强劲活跃增长极的新引擎。

对于如何构建水陆空三位一体的综合交通枢纽网络，《若干政策措施》进行了明确，比如航空方面，支持虹桥国际机场进一步加密城际空中快线，加强浦东国际机场与虹桥国际机场联动，加快嘉兴航空联运中心建设，支持依托芜湖航空货运枢纽建设。

算力方面，推动长三角生态绿色一体化示范区数据中心集群、芜湖数据中心集群优化算力布局，加强与国家超级计算昆山中心联动发展，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，并在探索完善数据基础制度方面先行先试。

知识产权面，支持设立国家海外知识产权纠纷应对指导机构，建立海外知识产权纠纷指导专家库，围绕重点产业不断完善海外业务知识产权纠纷应对机制。以技术产权、文化创意等领域为切入口，建立知识产权公允市场价格评估体系。

张湧认为，在上述举措下，虹桥国际开放枢纽对长三角一体化的引领作用将得到进一步提升。

（文章来源：上海证券报）